系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

信息來源： 深圳特區(qū)報 發(fā)布日期：2024-10-29 10:15 字號：【大   中   小】

　　新時代以來，我國生態(tài)環(huán)境治理改革已經(jīng)實現(xiàn)了從點到面、從局部到整體的重要轉(zhuǎn)變，當(dāng)前階段全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，亟須堅持系統(tǒng)觀念，把握好生態(tài)環(huán)境治理的全局性和長遠(yuǎn)性，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境治理各要素之間的關(guān)系，加快推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

　　黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，進(jìn)一步全面深化改革的原則，其中包括堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

 

　　中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化重要組成部分，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。新時代以來，我國生態(tài)環(huán)境治理改革已經(jīng)實現(xiàn)了從點到面、從局部到整體的重要轉(zhuǎn)變，當(dāng)前階段全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，亟須堅持系統(tǒng)觀念，把握好生態(tài)環(huán)境治理的全局性和長遠(yuǎn)性，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境治理各要素之間的關(guān)系，加快推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

　　生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)化現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵

 

　　生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理具有豐富內(nèi)涵。一是生態(tài)環(huán)境治理是多層次、多方面的治理。不是僅僅局限于解決環(huán)境問題，還要著眼于生態(tài)系統(tǒng)的整體性，實現(xiàn)生態(tài)各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是生態(tài)環(huán)境治理是全過程和全要素的治理。不僅要解決現(xiàn)有的環(huán)境問題，還要進(jìn)行持續(xù)性的環(huán)境監(jiān)測、評估和調(diào)整，從根本上預(yù)防和遏制環(huán)境問題。三是生態(tài)環(huán)境治理具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性。既要考慮生態(tài)因素，又要考慮經(jīng)濟(jì)、社會和人口因素；既要考慮短期利益，又要考慮長遠(yuǎn)利益。四是生態(tài)環(huán)境治理具有廣泛參與性。生態(tài)治理的復(fù)雜性以及人類行為的多樣性，使得生態(tài)治理不能僅靠政府或市場單方面的努力，需要聯(lián)合政府、社會組織、企業(yè)和公眾等多元力量，實現(xiàn)治理效果的最大化。

 

　　生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是對生態(tài)環(huán)境治理理念、治理主體和治理手段等實現(xiàn)創(chuàng)新性理論建構(gòu)及其有效實踐。生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化主要包含四個維度：一是治理理念的現(xiàn)代化。“兩山論”打破了傳統(tǒng)發(fā)展模式將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為對立關(guān)系的弊端，始終堅持生態(tài)優(yōu)先理念，能夠推動生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)治理理念的現(xiàn)代化。二是治理主體的多元化。生態(tài)治理現(xiàn)代化主張構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會協(xié)調(diào)、個人參與、國際合作的多元治理體系，社會各主體共同承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，共同參與生態(tài)管理。三是治理手段的綠色化。生態(tài)治理現(xiàn)代化要求加強(qiáng)綠色技術(shù)的研發(fā)，發(fā)展綠色環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。四是治理制度體系的科學(xué)化。生態(tài)治理體系是國家治理體系的重要組成部分，必須著力完善生態(tài)決策、管理、評價和考核等制度體系，健全生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)生態(tài)文明法治保障，充分發(fā)揮法治的剛性約束作用。

 

　　運用系統(tǒng)觀念推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實意義

 

　　生態(tài)系統(tǒng)整體性的內(nèi)在要求。生態(tài)系統(tǒng)不僅包括生物復(fù)合體，而且包括人們稱為環(huán)境的全部物理因素的復(fù)合體。在這個系統(tǒng)中，生物與環(huán)境間相互作用并相互制約，形成一個自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，維持著相對穩(wěn)定、動態(tài)平衡的狀態(tài)。推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理是生態(tài)系統(tǒng)整體性的內(nèi)在要求。就自然生態(tài)系統(tǒng)而言，生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機(jī)整體，不是各生態(tài)要素的簡單疊加，而是通過整體作用來發(fā)揮功能。一個自然要素的變化，可能會引起整個生態(tài)系統(tǒng)全局性反應(yīng)。以往生態(tài)修復(fù)工作常常是單一部門圍繞單一要素進(jìn)行整治，生態(tài)保護(hù)趨于碎片化，生態(tài)治理效果大打折扣。解決這一問題，必須樹立系統(tǒng)思維，整合生態(tài)系統(tǒng)各要素，對山水林田湖草實施一體化保護(hù)和綜合施策，解決長期以來生態(tài)治理割裂的情況，提升生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康與永續(xù)發(fā)展水平。

 

　　解決現(xiàn)代生態(tài)難題的必然選擇。生態(tài)治理不僅僅是一個生態(tài)問題，而是一個涉及國家和民族永續(xù)發(fā)展的問題。黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會各方面建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)需要堅持系統(tǒng)觀念，生態(tài)治理需要堅持系統(tǒng)治理。由于我國的地理多樣性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、文化差異等因素，導(dǎo)致生態(tài)治理政策難以統(tǒng)一實施、跨區(qū)域生態(tài)治理難以協(xié)調(diào)，加大了生態(tài)治理的難度。需要運用系統(tǒng)方法，堅持因地制宜、分類施策，建立多級別、多尺度的生態(tài)環(huán)境治理框架體系，解決生態(tài)治理難題。

 

　　深化國際生態(tài)環(huán)境治理合作的迫切需要。面對當(dāng)前全球突出的生態(tài)環(huán)境問題，必須聯(lián)合世界各國力量，構(gòu)建全球生態(tài)命運共同體。當(dāng)人類對自然的索取超過生態(tài)系統(tǒng)極限時，就會出現(xiàn)生態(tài)失衡局面，全世界都將面臨嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)，影響人類社會生存和發(fā)展。各國要堅持系統(tǒng)觀念，推動國際生態(tài)環(huán)境治理合作共贏，共同維護(hù)地球家園。

 

　　系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施路徑

 

　　強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境治理各要素、各環(huán)節(jié)，整體推動我國生態(tài)文明建設(shè)。首先，樹立辯證思維，踐行“兩山”理念。自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的，而是相互協(xié)調(diào)、相互配合的有機(jī)整體。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)保護(hù)之間尋找最佳平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益和諧統(tǒng)一。其次，樹立全局觀，加強(qiáng)全局性謀劃和統(tǒng)籌兼顧。要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，以及外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系。同時統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，凝聚全球環(huán)境治理共識，共同應(yīng)對全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)。再次，把握好系統(tǒng)發(fā)展的動態(tài)性，做到前瞻性思考。生態(tài)文明建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，各環(huán)節(jié)之間不是孤立和靜止的，而是一個有機(jī)整體。在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)過程中，不僅要考慮各要素當(dāng)前狀況，還要著眼于長遠(yuǎn)，預(yù)測并規(guī)劃社會發(fā)展趨勢，做到與時俱進(jìn)。

 

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)內(nèi)在關(guān)系。綠色發(fā)展不是單純地追求經(jīng)濟(jì)增長，而是追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，尋求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。因此，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動綠色發(fā)展。第一，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，形成綠色生產(chǎn)方式。加強(qiáng)綠色監(jiān)管，對高污染、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)采取系列整治政策，如加大審查力度，設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管等，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵技術(shù)研發(fā)，通過財政、稅收等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，建立綠色生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)升級和綠色轉(zhuǎn)型。第二，調(diào)整能源生產(chǎn)比例，推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持節(jié)能優(yōu)先，加快開發(fā)和利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿染G色能源，形成清潔低碳、安全高效的能源體系。第三，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。深入挖掘生態(tài)環(huán)境的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，推動生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化和高效利用。通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

 

　　健全生態(tài)環(huán)境治理的制度體系。黨的十八大以來，我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明制度的頂層設(shè)計，推動生態(tài)文明制度體系從“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國的生態(tài)文明制度改革取得系列階段性成果，但還存在制度體系不夠健全，制度協(xié)同性和整體性尚未充分發(fā)揮等問題，需要健全生態(tài)環(huán)境治理的制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明制度體系現(xiàn)代化。一是實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。完善污染責(zé)任追責(zé)制度，對于違法排放、非法傾倒危險廢物的企業(yè)和個人，依法追究法律責(zé)任。二是完善生態(tài)目標(biāo)責(zé)任體系，確保各部門分工明確、責(zé)權(quán)清晰。完善綠色GDP指標(biāo)體系、績效考核體系。考核各部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況、政策實施情況、各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境情況等，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”制度，確保生態(tài)治理責(zé)任落實。三是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r和時代變化，及時修訂和健全生態(tài)文明法律體系，增強(qiáng)各項法律制度的銜接性與配套性。加大對違法行為追責(zé)和懲罰，讓嚴(yán)密的法制成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

 

　　完善多元主體的協(xié)同共治機(jī)制。一是充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)美麗中國建設(shè)過程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，構(gòu)建黨委政府地方領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，明確責(zé)任分工，確保權(quán)責(zé)一致，使黨中央的決策部署得到有效落實與高效執(zhí)行。二是作為生態(tài)環(huán)境治理的主體，企業(yè)要在生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域積極履行社會責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)保意識；要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理，從源頭上控制危險產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，減少對環(huán)境的破壞和污染；要不斷研發(fā)相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，不斷創(chuàng)造更多優(yōu)美的生態(tài)產(chǎn)品。三是公眾要提升生態(tài)參與意識，通過參加聽證會、申請信息公開、提出建議、進(jìn)行舉報等途徑，參與生態(tài)治理?！净痦椖浚荷钲谑姓軐W(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的深圳經(jīng)驗及優(yōu)化路徑研究”（編號SZ2024B006）、深圳大學(xué)社科2035計劃“中國式現(xiàn)代化蘊含的獨特生態(tài)觀研究”（編號ZYZD2301）】