導言

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），首次明確提出建立三級碳排放計量服務支撐體系。

 

《規(guī)劃》在綠色低碳與節(jié)能環(huán)保領域關鍵計量技術研究方面，提出要完善各級碳計量服務體系，建立碳計量基準、計量標準和標準物質全覆蓋溯源體系，支持建立省市縣三級碳排放計量服務支撐體系。在夯實碳達峰碳中和市場監(jiān)管技術基礎方面，提出加快研究建立碳達峰碳中和計量體系，加強重點用能單位能源計量管理，健全碳達峰碳中和產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。

 

中央碳達峰碳中和領導小組咨詢專家彭應登表示，此次明確省市縣三級碳排放計量服務支撐體系，本質上是為進一步實現(xiàn)碳核算精細化、全面化。“省市縣三級能源排放計量服務其實早已實施，但省市縣三級碳排放計量服務卻是第一次在政策文件中明確。此前，碳排放計量服務一般涉及省級、市級層面，縣級層面開展碳排放計量工作較少。此次明確省市縣三級碳排放計量服務支撐體系，可以調動縣級碳計量、核算、監(jiān)管資源，推進各地能源計量器具配備和能源計量審查，實現(xiàn)省市縣重點用能單位能源計量審查全覆蓋，進一步提高碳計量、核算精準度。”

 

記者了解到，碳排放計量是碳核算、監(jiān)管體系最核心、最基礎的工作。有業(yè)內(nèi)人士表示，當前，我國數(shù)據(jù)采集儀表種類繁多、品質良莠不齊、通信功能不完善，碳數(shù)據(jù)記錄、統(tǒng)計、計算過程中存在計算錯誤、篡改數(shù)據(jù)等風險，拉低了碳核算與監(jiān)管精準度。

 

對此，彭應登建議，要建立全國統(tǒng)一的碳計量評價標準體系，進一步提升碳計量支撐能力，引導各地實施碳計量重點工程、引導企業(yè)實施數(shù)據(jù)管理，促進碳排放實測技術研發(fā)和應用。同時，他指出，碳排放計量不需“另起爐灶”，而是可以在傳統(tǒng)能源數(shù)據(jù)計量方式的基礎上延伸發(fā)展，通過引導部分重點用能單位實施能源計量數(shù)據(jù)在線采集和實時監(jiān)控，進一步提高碳計量精準度。（來源:中國能源報  作者:張金夢）

 

原文：

市場監(jiān)管總局關于印發(fā)

《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》的通知

 

國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位： 

 

    《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年2月9日市場監(jiān)管總局第3次局務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

市場監(jiān)管總局

2022年3月15日

 

　　附件：

 

“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃

 

科技是發(fā)展市場監(jiān)管事業(yè)的戰(zhàn)略支撐，是提升市場監(jiān)管效能 的內(nèi)生動力，是推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化的有力保障。為貫徹落實黨 中央、國務院關于科技創(chuàng)新的決策部署和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)  代化規(guī)劃》等有關要求，全面深入推進市場監(jiān)管科技發(fā)展，制定 本規(guī)劃。

 

第一章謀劃市場監(jiān)管科技發(fā)展新篇章一、把握市場監(jiān)管科技發(fā)展新態(tài)勢

 

（一）發(fā)展基礎

 

1. 科技基礎條件建設躍上新臺階。截至“十三五”末，全系 統(tǒng)擁有科技人員近 14 萬人，技術機構數(shù)量超過 3800 個，實驗室面積近 1100 萬m 2，科研、檢測儀器設備 100 多萬臺/套、原值超過 670 億元。擁有國家科技資源共享服務平臺 2 個、國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地 3 個、國家國際科技合作基地 3 個，建成國家質檢中心 489 個、國家市場監(jiān)管重點實驗室 10 個、國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心 4 個、總局科普基地 22 個、總局科技成果轉化基地 15 個，建設國家技術標準創(chuàng)新基地 47 個、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心 35 個、國家藥監(jiān)局監(jiān)管科學研究基地（研究院）12 個、國家藥監(jiān)局重點實驗室 117 個、其他省部級科技創(chuàng)新基地及平臺 99 個。我國專家先后擔任國際標準化組織（ISO ）主席、國際電工委員會（IE C ）主席，實現(xiàn)國際咨詢委員會（C C ）下設工作組重要職務“零的突破”，在亞太計量規(guī)劃組織（A PM P）下設 12 個技術委員會中擔任主席和候任主席數(shù)量居各成員之首。與 100 多個國家、地區(qū)、國際組織建立了科技合作關系，簽訂科技戰(zhàn)略協(xié) 議 55 項。

    

2.科技投入和產(chǎn)出實現(xiàn)新突破。“十三五”期間，全系統(tǒng)共 承擔國家科技計劃項目（課題）近 500 項。國家重點研發(fā)計劃首次設立“國家質量基礎的共性技術研究和應用”重點專項，國撥 經(jīng)費 17.83 億元，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級、保障民生、培育國際競爭優(yōu)勢等方面，系統(tǒng)開展基礎性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性的國家質量基 礎設施（N Q I）技術攻關，確立了 N Q I在國家科技發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，獲得國家科技獎勵 16 項，“溫度單位重大變革關鍵技術研究”和“新一代國家時間頻率基準的關 鍵技術與應用”2 個項目獲得國家科技進步一等獎?？萍汲晒麌H影響力不斷增強，標準化對外開放水平持續(xù)提升，為國際標準 化工作積極貢獻中國智慧，獲得國際互認的校準和測量能力（C M C ）數(shù)量達到 1678 項、國際排名躍居第三，玻爾茲曼常數(shù)精確測定為國際單位制溫度單位的重新定義作出關鍵性貢獻。

 

3.服務經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。市場監(jiān)管科技在促進市場

 

秩序優(yōu)化、支撐國家重大工程項目實施、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效、 支持疫情防控、保障和改善民生、服務中小微企業(yè)等方面持續(xù)發(fā)力。率先接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，“一網(wǎng)通辦”全面推開，政務信息化建設取得長足進展。自主研制北斗精準時間頻率傳遞計量裝置，實現(xiàn)了超遠距離歐亞鏈路時間傳遞，推動北斗鏈路應用于國際標準時間計算，支撐高精度地基授時系統(tǒng)建設。突破寬帶千瓦級大功率電磁超聲儀器和 800℃超高溫電磁聲檢測（E M A T） 傳感器技術，有效滿足我國承壓設備領域 90% 以上高溫在線超聲測厚需求。研發(fā)的功率基標準裝置、高靈敏四極質譜儀、異頻雙波差分拉曼光譜儀等一批設備實現(xiàn)進口替代，激光干涉絕對重力儀、病毒氣溶膠富集采集儀、高端電磁超聲測厚儀等一批設備實現(xiàn)規(guī)?；瘧谩７e極參與相關領域國際標準制定，在埃塞俄比亞、 泰國、柬埔寨等國開展輕軌、遙感衛(wèi)星、農(nóng)業(yè)種植等多方面的標準適用性研究。成功研制新冠病毒核酸檢測用國家標準物質 25 種，提交疫情防控國際標準提案 40 多項，聯(lián)合主導新冠核酸和單抗國際計量比對，向世界共享中國經(jīng)驗。推動建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，大力實施機器人、北斗基礎產(chǎn)品、金融科技產(chǎn)品、商用密碼產(chǎn)品等認證工作，規(guī)范和促進相關行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。啟動實施中國藥品監(jiān)管科學行動計劃，在中藥、化學藥品、生物制品、醫(yī)療器械、化妝品等領域不斷創(chuàng)新，推出一大批藥品審評和監(jiān)管新制度、新工具、新標準和新方法，為維護人民群眾身體健康提供了有力支撐。搭建檢驗檢測公共服務平臺，為 中小微企業(yè)提供個性化質量技術服務 244.5 萬家次，減免委托檢測業(yè)務費用 38.9 億元。

 

“十三五”期間，隨著市場監(jiān)管體制改革的持續(xù)深化，各類創(chuàng)新資源加速整合，科技創(chuàng)新活力不斷增強、創(chuàng)新能力不斷提高、 成果水平不斷提升，市場監(jiān)管科技成為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在服務國家戰(zhàn)略實施和市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中的作用更加凸顯。

 

（二）面臨形勢

 

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，科技競爭成為國際競爭焦點。隨著新興技術加速迭代，顛覆性技術創(chuàng)新觸發(fā)產(chǎn)業(yè)重構，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為市場監(jiān)管科技帶來了新契機。把握全球科技創(chuàng)新的前沿趨勢，進一步推進市場監(jiān)管科技自立自強，要求應對國際單位制重新定義這一計量史上最為根本性的變革，在國際計量基準量子化、量值傳遞扁平化進程中走在世界科技前沿；要求積極參與國際標準制定，發(fā)揮標準在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的紐帶和驅動作用，增強我國出口產(chǎn)品和服務競爭力；要求強化構建與國際接軌的市場監(jiān)管制度規(guī)則體系，加強質量基礎設施、信用監(jiān)管、反壟斷、知識產(chǎn)權等方面的國際合作交流， 維護產(chǎn)業(yè)公平競爭權益。

 

從國內(nèi)看，我國進入新發(fā)展階段，要求以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，加快構建以國內(nèi)大循環(huán) 為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。市場監(jiān)管在 提升產(chǎn)業(yè)基礎水平、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、保障和改善民 生、維護社會公平、增進人民福祉等方面，發(fā)揮著“守底線”和“拉高線”的重要作用，要求市場監(jiān)管科技賦能，加強市場監(jiān)管關鍵核心技術攻關，深入實施質量提升行動，全面加強知識產(chǎn)權保 護運用，助力改善市場環(huán)境和質量，推動技術創(chuàng)新突破與市場規(guī) 模效應有機結合，提高監(jiān)管工具供給能力，堅守安全底線、夯實技術基礎、促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質量提升，服務高質量發(fā)展。

 

從市場監(jiān)管領域看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對既有市場形態(tài)產(chǎn)生顛覆性影響，市場風險加劇，要求創(chuàng)新監(jiān)管手段、豐富監(jiān)管工具箱，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 區(qū)塊鏈等前沿新技術與市場監(jiān)管業(yè)務加速融合，大力推進信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，加快提升適應超大規(guī)模復雜市場的監(jiān)管效能，構建起流轉順暢、科學高效、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，為優(yōu)化營商環(huán)境、維護公平競爭、加快釋放市場創(chuàng)新潛力和活力提供重要保障。

 

面對機遇與挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管科技還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層 次問題，主要體現(xiàn)在：對接國家科技創(chuàng)新體系的市場監(jiān)管科技創(chuàng)

 

新體系需要進一步健全完善；市場監(jiān)管科研攻關能力總體仍然偏弱，部分重大關鍵技術和儀器裝備自主研發(fā)能力不強，面臨“卡脖子”風險；市場監(jiān)管與前沿新技術的融合程度仍然偏低，監(jiān)管科學化、精準化、智能化水平有待提升；達到國際領先水平的市場監(jiān)管技術機構偏少，科技創(chuàng)新基地建設處于起步階段，國家重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心尚處空白；頂尖科技創(chuàng)新人才不足， 人才梯隊結構需要進一步優(yōu)化；市場監(jiān)管科技在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進高水平開放中的支撐作用亟需進一步發(fā)揮；有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境氛圍仍有待優(yōu)化完善，政策落實力度需要進一步加強。“十四五”期間，市場監(jiān)管科技必須強化系統(tǒng)思維，面向國際、立足國內(nèi)，圍繞市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 堅持問題導向、目標導向、結果導向，瞄準短板和不足，謀劃好發(fā)展布局。

 

二、明確市場監(jiān)管科技發(fā)展新要求

 

（一）指導思想

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“ 五位一體”總體布局，協(xié)調推進“ 四個全面”戰(zhàn)略布局 ，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向 國家重大需求、面向人民生命健康，強化“大市場、大質量、大監(jiān)管”理念，以科技賦能市場監(jiān)管現(xiàn)代化為主線，以改革創(chuàng)新為 動力，著力提升創(chuàng)新基礎能力、科研攻關能力與科技服務能力， 營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，加快構建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，推進 市場監(jiān)管科技自立自強，助力科技強國、質量強國建設，為全面 建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。

 

（二）基本原則

 

需求牽引，服務大局。緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略實施要求，瞄 準現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系建設重點，明確市場監(jiān)管科技創(chuàng)新主攻方 向，提升市場監(jiān)管綜合效能，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

 

深化改革，創(chuàng)新驅動。按照國家科技體制改革總體要求，持 續(xù)深化市場監(jiān)管科技體制機制改革，強化制度創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的 帶動作用，增強市場監(jiān)管科技創(chuàng)新動力，提高市場監(jiān)管科技創(chuàng)新 水平。

 

強化統(tǒng)籌，優(yōu)化布局。加強頂層設計，聚焦市場監(jiān)管科技創(chuàng) 新體系建設，強化資源優(yōu)化配置，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，廣泛 調動各類企業(yè)參與，引導更多社會力量投入，推進市場監(jiān)管系統(tǒng) 內(nèi)外各類科技資源聯(lián)動發(fā)展。

 

瞄準國際，開放合作。以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，持 續(xù)加大國際交流合作力度，不斷提升市場監(jiān)管科技國際化水平， 為參與全球治理提供市場監(jiān)管科技支撐。

 

（三）發(fā)展目標

 

到 2025 年，較為完善的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系基本建立， 市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量進一步加強，市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境 不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐市場監(jiān)管現(xiàn)代化成效顯著。

 

創(chuàng)新基礎更加牢固。爭取實現(xiàn)國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心“零的突破”，國家科技創(chuàng)新基地達到 3—5 個。新建國家市場監(jiān)管重點實驗室 60 個以上、技術創(chuàng)新中心 20 個以上。建設國家級質量標準實驗室 10 個，新建國家質檢中心 30 個以上，建成國家技術標準創(chuàng)新基地 50 個以上、國家標準驗證點 50 個以上， 新增國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心 10 個以上，總局科普基地達到 30 個。實施總局科技創(chuàng)新人才計劃，加大高層次科技人才和國際化科技人才引進力度，培養(yǎng)科技領軍人才 40 名、青年拔尖人才 60 名、重點領域創(chuàng)新團隊 20 個。

 

科研攻關實現(xiàn)突破。完成一批市場監(jiān)管全局性、前瞻性、方 向性的基礎理論與戰(zhàn)略研究成果，取得 30 個以上市場監(jiān)管重大關鍵技術突破，培育國家科學技術獎勵成果 3 項以上，承擔國家科技計劃項目（課題）550 項以上。建立新一代國家量子計量基標準，量子計量與傳感技術取得重要進展；標準數(shù)字化技術取得重 大突破，研制一批具有引領性的自主技術標準；填補一批民生保 障與重要產(chǎn)業(yè)領域核心檢測技術及安全監(jiān)管技術空白；研究形成 一批認證認可新技術、新方法；突破 N Q I協(xié)同創(chuàng)新和集成應用關鍵技術 50 項以上，N Q I一體化能力水平顯著提升、綜合效能充分顯現(xiàn)。

 

服務效能明顯提升。建設全國市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)智慧監(jiān)管。建設總局科技成果轉化基地 15 個以上，推動 100 項以上科技成果在市場綜合監(jiān)管和安全監(jiān)管重點領域得到廣泛應用。完善科技成果轉化為標準的評價機制和服務體系，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。健全知識產(chǎn)權公共服務體系，加強知識產(chǎn)權公共服務平臺建設和數(shù)據(jù)資源供給，強化針對中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權公共服務。建設質量基礎設施“一站式”服務平臺 20 個以上， 服務中小微企業(yè)超過 500 萬家次，助力打造一批具有國際核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

 

國際合作不斷深化。國際互認的校準與測量能力（C M C ）保持全球前列，我國在國際計量比對方面的貢獻率進一步提升，國際法制計量組織證書互認制度在中國的實施穩(wěn)步推進?；ダ糙A的國際標準化合作伙伴關系更加密切，國家標準與國際標準關鍵技術指標的一致性程度大幅提升，國際標準轉化率達到 85% 以上，我國標準制定透明度和國際化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。提升檢驗檢測機構國際競爭力，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌。完善認證國際合作互認體系，構建“一帶一路”質量認證合作機制，不斷提高“中國認證”的國際影響力。推進市場綜合監(jiān)管、安全監(jiān)管、質量基礎設施等領域開展實質性國際科技合作，雙邊合作機制進一步深化，多邊合作取得新突破。

 

三、構建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新新體系

 

建設系統(tǒng)完備、運行高效的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，必須圍 繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系總體要求，聚焦守 住安全底線、加強質量提升、維護市場秩序面臨的科技問題和關 鍵需求，強化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量，推進資源布局協(xié)調、要素 流動順暢、制度環(huán)境優(yōu)化，形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的市場監(jiān) 管科技創(chuàng)新實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

 

（一）構建統(tǒng)籌協(xié)調的創(chuàng)新資源體系

 

明確創(chuàng)新資源在科技活動全流程中的重要支撐作用，強化技 術機構科技攻堅能力，充分釋放科技創(chuàng)新基地和平臺對創(chuàng)新資源 的集聚與輻射效應，加強人、財、物等創(chuàng)新資源的高效配置，形 成市場監(jiān)管各類創(chuàng)新要素深度融合、按需流動，系統(tǒng)內(nèi)外互動協(xié) 調、優(yōu)勢互補的科技創(chuàng)新發(fā)展新載體。

 

（二）構建創(chuàng)新引領的科研攻關體系

 

瞄準世界科技前沿，把提高自主創(chuàng)新能力擺在市場監(jiān)管科技工作的突出位置，以市場綜合監(jiān)管，食品、藥品、特種設備安全、 工業(yè)產(chǎn)品質量，計量、標準、檢驗檢測、認證認可和 N Q I一體化建設等領域關鍵核心技術攻關為發(fā)力點，打造高水平市場監(jiān)管體系建設的新引擎。

 

（三）構建高效集成的創(chuàng)新服務體系

 

堅持技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新并舉，以提升服務效能為核心，推進前沿新技術在市場監(jiān)管科技服務中的深度應用，創(chuàng)新服務手段、 豐富服務模式、增強服務能力，加快推動市場監(jiān)管智慧化發(fā)展， 形成市場監(jiān)管各類科技服務主體高效協(xié)作、服務內(nèi)容綜合集成的科技服務新形態(tài)。

 

（四）構建深度融合的創(chuàng)新開放體系

 

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，結合我國區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu) 勢特色，以融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡為牽引，推動建立區(qū)域間市場 監(jiān)管科技合作長效機制，擴大國內(nèi)外以及我國區(qū)域之間多種形式 的市場監(jiān)管科技合作與交流，構建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新國內(nèi)外并行 驅動、科技資源跨區(qū)域高效流動的發(fā)展新局面。

 

（五）構建富有活力的科研生態(tài)體系

 

持續(xù)深化科技體制機制改革，以激發(fā)科技創(chuàng)新活力為導向， 突出科技人才核心地位，優(yōu)化科技政策供給，破解科技體制障礙  難題，塑造管理順暢、科學高效、保障有力的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新 發(fā)展新環(huán)境。

 

第二章強化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量四、提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎能力

 

（一）加強技術機構建設，夯實市場監(jiān)管科技創(chuàng)新主根基

 

1. 發(fā)揮直屬技術機構引領作用。加強基礎研究和應用基礎研 究，加快監(jiān)管急需的關鍵核心技術攻關和成果轉化，推動綜合技術集成應用；完善全系統(tǒng)科學研究網(wǎng)絡，優(yōu)化研發(fā)布局，開展縱 向聯(lián)合攻關，帶動全系統(tǒng)市場監(jiān)管技術機構整體發(fā)展。在時間頻 率、電學、質量、溫度等領域建立國際一流計量基準，提供面向 全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期、具有前瞻性的計量科技創(chuàng)新和測試 服務；加大標準化發(fā)展戰(zhàn)略、重點領域標準路線圖和標準體系研 究力度，積極培育具有國際影響力的標準技術組織；強化市場監(jiān) 管檢驗檢測技術力量建設，提升市場監(jiān)管技術機構在重點工業(yè)產(chǎn) 品質量風險評估、檢驗檢測、安全評價、突發(fā)事件處置等方面的 技術保障能力；加強特種設備安全與節(jié)能科技協(xié)作平臺建設，構 建集特種設備安全科學研究、標準開發(fā)、工程應用于一體的技術 支撐和服務體系；發(fā)揮認證認可技術機構在合格評定領域科技支 撐作用，不斷完善認證認可技術體系。

    

2.促進各級技術機構能力提升。支持各級市場監(jiān)管部門根據(jù) 發(fā)展需要，加強技術機構資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，保障科技人員隊伍穩(wěn) 定和技術水平持續(xù)提升，推動技術機構可持續(xù)發(fā)展，提高市場競 爭力和綜合實力。支持各級技術機構結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和自身優(yōu) 勢承擔或參與各類科技創(chuàng)新基地和平臺建設，開展重大科技項目 研究，提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵各級技術機構緊密對接當?shù)禺a(chǎn)業(yè) 發(fā)展與市場監(jiān)管需求，做專做優(yōu)做強，創(chuàng)新合作方式，多渠道吸 引建設資金，增強科技服務能力。支持各級市場監(jiān)管部門積極爭 取地方政府設立市場監(jiān)管相關領域重點專項，以項目引導技術機構加強科研攻關，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

 

3.加強國家質檢中心建設管理?？茖W規(guī)劃國家質檢中心發(fā)展 布局，按照國家質檢中心重點建設領域指南要求，在戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及新型基礎 設施建設等領域，重點規(guī)劃建設一批高水平國家質檢中心。爭取 地方政府支持，將國家質檢中心建設納入?yún)^(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃。完 善國家質檢中心考核評價體系和動態(tài)調整機制。鼓勵組建技術聯(lián) 盟，搭建檢驗檢測公共技術服務平臺，促進國家質檢中心之間的 資源共享與協(xié)同創(chuàng)新。

 

（二）加強科技創(chuàng)新基地建設，打造市場監(jiān)管科技創(chuàng)新策源地

 

1. 加強市場監(jiān)管重點實驗室建設。圍繞市場監(jiān)管重點領域和發(fā)展需求，有計劃、有重點地布局建設一批市場監(jiān)管重點實驗室。通過總局科技計劃項目支持，引導國家市場監(jiān)管重點實驗室開展前瞻性基礎研究、應用基礎研究、重大關鍵技術及相關公益性技術研究。建立重大科研攻關和應急項目直接委托國家市場監(jiān)管重點實驗室承擔機制。鼓勵省部共建國家市場監(jiān)管重點實驗室，推動地方政府在政策、資金、場地等方面加大支持力度。鼓勵圍繞行業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新，組建國家市場監(jiān)管重點實驗室聯(lián)盟，發(fā)揮集群優(yōu)勢，開展協(xié)同攻關，強化資源共享、優(yōu)勢互補，推動重大科研創(chuàng)新，切實產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果。在量子計量、創(chuàng)新疫苗及生物技術產(chǎn)品評價等領域優(yōu)先培育國家重點實驗室。

    

2.加強市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心建設。加大政策和項目支持， 統(tǒng)籌建設一批國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心，開展引領前沿和共性關鍵技術研究，進行技術試驗、孵化、示范和推廣，充分發(fā)揮在技術創(chuàng)新、成果轉化、技術服務等方面的作用。探索創(chuàng)新管理運行機制，加強政產(chǎn)學研用協(xié)同，建立健全多元資金投入和利益分配體系，形成各方共同建設、利益共享、風險共擔的創(chuàng)新發(fā)展模式。加強國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對接合作，聯(lián)合有關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術轉移轉化服務機構等，加快科技成果的工程化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵多地方政府協(xié)同、多區(qū)域技術機構聯(lián)合共建國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心，推進跨區(qū)域、跨領域、 跨學科的協(xié)同創(chuàng)新與融合發(fā)展。

 

3.加強市場監(jiān)管科技資源共享服務平臺建設。建設一批市場 監(jiān)管科技資源共享服務平臺，加強科技資源管理與共享服務應用 技術研究，強化標準規(guī)范、科學數(shù)據(jù)、重大裝備與實驗材料等科 技資源的有機集成與應用。建立健全資源開放共享、知識產(chǎn)權保 護、資源安全保護等管理制度，完善科技資源存儲、管理和安全 所需基礎設施。擴大市場監(jiān)管科技資源有效收集范圍，強化科技 資源開發(fā)應用與分析挖掘，提升科技資源使用效率。以用戶需求 為導向，探索精準化服務內(nèi)容，創(chuàng)新便捷式服務方式，為科學研 究提供網(wǎng)絡化、社會化的市場監(jiān)管科技資源共享服務。

 

（三）加強科技人才隊伍建設，壯大市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生力軍

 

1.加強科技人才培養(yǎng)與引進。統(tǒng)籌分類實施科技人才培養(yǎng)計劃，鼓勵所在技術機構給予納入培養(yǎng)計劃人選項目經(jīng)費支持。加大高層次科技人才培養(yǎng)力度，做好科技專家人才選撥推薦工作。搭建青年科技人才成長平臺，支持青年人才作為科研骨干協(xié)助承 擔重大科研項目。支持市場監(jiān)管技術機構與相關科研機構、高等 院校、科技型企業(yè)等探索建立科技人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。加大對市 場監(jiān)管基層科技人才的培養(yǎng)力度，支持基層科技人才到總局直屬 技術機構學習鍛煉。實施分級分類精準培訓，大力開展專業(yè)技術 技能培訓，強化科技人才專業(yè)能力建設。堅持聚天下英才而用之， 拓寬高層次科技人才引進渠道，在重點學科、重點領域引進一批 “高精尖缺”人才，加大科技人才引進保障力度。

2.加強科技人才評價與使用。深化科技人才評價制度改革， 健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系。支持技術機構根據(jù)分類評價原則，探索建立適應市場監(jiān)管科技創(chuàng)新需求的人才評價模式。支持技術機構成立高層次科技人才評價專家組， 對擬引進的高層次人才、享受特殊薪酬待遇的高層次人才、享受職稱評審綠色通道的高層次人才進行評價。探索將高級職稱評審權限下放到符合條件的技術機構，發(fā)揮用人自主權和主觀能動性。支持技術機構有針對性地開展科技人才定向激勵，充分利用國家相關支持政策，優(yōu)化人才發(fā)現(xiàn)和使用機制。

 

五、提升市場監(jiān)管科研攻關能力

 

（一）加強市場綜合監(jiān)管技術研究，助力維護良好市場秩序

 

圍繞市場綜合監(jiān)管重點領域業(yè)務發(fā)展需求，以信用監(jiān)管體系 建設為基礎，以實現(xiàn)智慧監(jiān)管為目標，積極開展市場綜合監(jiān)管基 礎理論研究，加大風險智能感知、精準評價、智能決策、電子數(shù) 據(jù)取證等關鍵技術、平臺系統(tǒng)和裝備研發(fā)力度，強化監(jiān)管工具創(chuàng) 新供給，實現(xiàn)市場綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，有效提升市場綜合監(jiān)管效能。

 

專欄 1市場綜合監(jiān)管技術

 

1. 登記注冊便民惠企服務與準入準營風險防控技術研究。研究面向市場主體登記注冊全流程一體化服務，基于人工智能的在線業(yè)務辦理、輔助審核審批及決策支持，電子證照數(shù)字防偽、市場主體經(jīng)營狀況常態(tài)監(jiān)測分析等關鍵技術，提升政府服務質量，防范市場風險。

    

2.信用監(jiān)管技術研究。研究市場主體全景信息畫像，企業(yè)信息歸集技術與企業(yè)信用風險分類管理，基于大數(shù)據(jù)的市場主體跨域信用融合、承諾、應用和修復，企業(yè)信用、產(chǎn)品質量信用風險精準識別與智能監(jiān)測預警等關鍵技術，支撐信用監(jiān)管體系建設。

 

3.反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管技術研究。研究互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷和不正當競爭行為智能監(jiān)測與取證固證，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者數(shù)據(jù)、算法壟斷和不正當競爭的監(jiān)測、風險識別和預警，數(shù)字經(jīng)濟壟斷和不正當競爭甄別、算法監(jiān)測等關鍵技術，提升精準監(jiān)管水平。

 

4.價格監(jiān)測監(jiān)管技術研究。研究大宗商品、重要民生商品及特殊時期重點商品的價格監(jiān)測、預警分析和識別鑒定技術，線上線下價格數(shù)據(jù)采集、傳輸和存儲技術，服務宏觀調控要求的價格異常波動監(jiān)測預警、價格趨勢變化預測模型等，構建價格監(jiān)測監(jiān)管技術體系，提升價格監(jiān)管技術支撐能力。

 

5.網(wǎng)絡交易監(jiān)管技術研究。研究網(wǎng)絡交易監(jiān)管大數(shù)據(jù)采集、檢索和分析，跨時空跨層級網(wǎng)絡市場監(jiān)管數(shù)據(jù)互信共享及交換，違法交易信息的嵌入式偵測識別，違法交易風險評估，違法交易線索分層推送與核查處置等關鍵技術，實現(xiàn)網(wǎng)絡市場違法交易行為的全鏈條在線閉環(huán)監(jiān)管。

 

6.廣告智慧監(jiān)管技術研究。研究短視頻、直播等新業(yè)態(tài)廣告智能監(jiān)測和證據(jù)可追溯， 融媒體廣告大數(shù)據(jù)采集、智能分析和融合，虛假違法廣告智能識別與取證固證等關鍵技術，實現(xiàn)廣告全方位數(shù)字化智能化監(jiān)測。

 

7.消費投訴智慧監(jiān)管技術研究。研究消費投訴大數(shù)據(jù)智能挖掘、可靠性評估和風險

 

（二）加強重點領域安全監(jiān)管技術研究，助力嚴守安全放心底線

 

1.加強保障食品安全的技術研究。開展食品安全風險因素挖 掘、監(jiān)測預警與評估關鍵技術研究，以及食品安全追溯、食品安 全“綠色”檢測、快速檢測等關鍵技術及裝備研發(fā)，提升面向重 大活動食品安全風險防控能力，搭建基于大數(shù)據(jù)的食品安全智慧 監(jiān)管平臺，實現(xiàn)食品安全從“事后監(jiān)督”向“事前預防”突破， 為確保人民群眾“舌尖上的安全”提供技術支撐。

 

2.加強保障藥品安全的技術研究。開展藥品監(jiān)管科學研究， 重點圍繞中藥、生物制品、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、新發(fā)突發(fā)傳染病和惡性腫瘤診斷治療產(chǎn)品以及化妝品等領域，開展質量控制及評價技術研究，研發(fā)一批監(jiān)管新工具、新方法和新標準，不斷提升藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管的能力和水平，支撐我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

 

3.加強保障特種設備安全的技術研究。聚焦高參數(shù)、高負荷 和危險化學品相關特種設備風險防控需求，加強特種設備安全保 障與治理基礎理論及體系研究，突破重要承壓設備安全風險智能防控、涉氫特種設備與油氣管道安全保障、大型游樂設施與客運 索道健康管控、高參數(shù)電梯與起重機（群）智能運維、特種設備 事故精準追溯、快速評估與高效應急處置等關鍵技術，推進特種 設備智慧監(jiān)管和追溯體系相關技術及平臺研發(fā)，有效提升我國特種設備安全保障與監(jiān)管技術能力。

 

專欄 4特種設備安全監(jiān)管技術

 

1. 特種設備安全保障與治理基礎理論及體系研究。針對特種設備安全保障的高端化、系統(tǒng)化、數(shù)字化和智能化等發(fā)展趨勢，重點研究特種設備失效控制、風險防控、健康管理、事故追溯與智慧監(jiān)管等基礎理論，構建特種設備安全保障與治理技術體系。

    

2.重要承壓設備安全風險智能防控關鍵技術研究。圍繞大型成套裝置、超設計使用年限壓力容器、頻繁深度調峰電站鍋爐、裝運?；返囊苿邮綁毫θ萜骱蜌馄康雀唢L險特種設備，研發(fā)損傷在線感知、壽命精準預測與評價、智能診斷與預警、主動安全防護等關鍵技術及系統(tǒng)。

 

3.涉氫特種設備與油氣管道安全保障關鍵技術研究。研究新型和高參數(shù)氫能“制儲輸用”相關壓力容器、純氫和摻氫壓力管道等安全保障關鍵技術；高鋼級油氣管道質量控制與評定、風險防控等綜合安全保障關鍵技術及裝備。

 

4.大型游樂設施、客運索道和非公路用旅游觀光車輛健康管控關鍵技術研究。面向景區(qū)和主題樂園，研究高參數(shù)大型游樂設施和復雜環(huán)境客運索道、非公路用旅游觀光車輛失效與故障機理、關鍵部件與整機健康監(jiān)測與預警、整機風險評估、遠程診斷與智能運維等關鍵技術及裝備。

 

5.高參數(shù)起重機（群）與電梯智能運維關鍵技術研究。研究高參數(shù)和長期服役起重機（群）安全狀態(tài)監(jiān)測、健康評價、遠程診斷與預警技術及系統(tǒng)；基于大數(shù)據(jù)的智能運維，開展電梯關鍵零部件與控制系統(tǒng)可靠性、遠程監(jiān)測安全性研究。

 

6.特種設備事故精準追溯與應急高效評估技術研究。針對面向特種設備相關重特大事故還原科學調查與高效處置需求，重點攻克事故數(shù)字化反演重構、事故現(xiàn)場勘察、事故精準追溯、受損設備快速評估和高效事故應急處置等關鍵技術，研發(fā)實用性裝備。

 

7.特種設備智慧監(jiān)管技術研究。面向特種設備智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管建設需求，重點研究特種設備數(shù)據(jù)綜合利用、智能監(jiān)檢測和數(shù)字化質量評價、基于區(qū)塊鏈的智慧信用監(jiān)管等關鍵技術；研發(fā)特種設備風險防控、質量事故追溯、宏觀風險評估與智慧監(jiān)管平臺。

 

4. 加強保障工業(yè)產(chǎn)品質量安全的技術研究。圍繞工業(yè)品產(chǎn)能不斷提升、消費品多樣性日趨顯著、生產(chǎn)制造過程智能化等對工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管帶來的新挑戰(zhàn)，加強質量安全風險因子識別、評價和防控關鍵技術研究，研制快速、便攜、在線、原位、精準、智能檢測儀器裝備，全面提升工業(yè)產(chǎn)品準入、生產(chǎn)、流通、消費 與處置等各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管保障能力。

 

專欄 5工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管技術

 

1. 工業(yè)產(chǎn)品質量安全評估、預警與控制技術研究。研究工業(yè)產(chǎn)品檢測與評估、產(chǎn)品質量安全領域知識圖譜、缺陷識別與預防、傷害與失效機理分析、事故調查與處理、事故復現(xiàn)與場景重構、有毒有害物質慢性危害、召回信息傳播與追溯等全鏈條關鍵共性技術，建立健全產(chǎn)品質量安全風險評價技術和運行體系，建立智能化風險評估模型，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品質量安全風險的有效預防。

    

2.工業(yè)產(chǎn)品質量安全智慧監(jiān)管技術研究。研究工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測協(xié)作機制、多維度質量安全大數(shù)據(jù)集成與融合技術，構建工業(yè)產(chǎn)品質量安全快速預警、指揮調度與決策模型，建立產(chǎn)品質量安全事故基礎數(shù)據(jù)庫，建立重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全追溯體系。

 

3.工業(yè)產(chǎn)品人體健康影響評價技術研究。研究關系人體健康的工業(yè)產(chǎn)品中有害物質的檢測與評價技術，研究有害物質的存在物相、形態(tài)、遷移規(guī)律和限量要求，分析其對人體健康的影響，建立風險監(jiān)測和評估方法。

 

4.消費品安全檢測技術體系研究。研究消費品潛在未知危害因子、毒性、組件安全及真實屬性等質量安全要素的檢測技術，研發(fā)快速、智能在線檢監(jiān)測技術及裝備。

 

5.新興、高值消費品品質鑒定與評價技術研究。研究助老助殘、智能兒童用品等新興消費品核心部件及整機的安全性、可靠性、匹配性和有效性測試及驗證技術，研發(fā)高值消費品的特征成分、本真結構及性能等品質鑒定技術。

 

6.棉花等纖維質量安全監(jiān)測技術研究。研究棉花等纖維智能化、信息化檢驗方法與監(jiān)測技術，適應綠色種植、機械化采收、現(xiàn)代紡織等新技術、新需求，構建棉花等纖維的多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，研制適應儀器化檢驗纖維標準樣品，提升棉花等纖維質量安全監(jiān)管保障能力。

 

7.質量管理成熟度研究。研究新時期質量管理的發(fā)展變化趨勢，提出中國質量管理躍升總體方案。加強中小微企業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)質量管理解決方案研究，推動全領域加強全面質量管理。強化質量可靠性技術研究，大幅提升關鍵領域、核心環(huán)節(jié)產(chǎn)品的可靠性水平。

 

（三）加強國家質量基礎設施體系研究，助力提升質量競爭優(yōu)勢

 

1.開展量子計量基標準和新型量傳關鍵技術攻關。緊抓國際 單位制常數(shù)化與計量基準量子化變革的重大機遇，開展量子計量基標準、量子傳感、芯片尺度計量等前沿技術研究，加強生命科 學與健康、綠色低碳、新型信息化、先進制造、新材料、空天海 洋等重點領域的計量關鍵核心技術攻關，研發(fā)一批具有自主知識 產(chǎn)權的高精度高可靠性計量儀器和標準器，提升計量支撐國家戰(zhàn)

略和重點領域發(fā)展的核心技術能力。

 

專欄 6計量

 

1. 國際單位制演進與量子計量基標準研究。研究應對未來秒定義變革的鍶原子光鐘、鐿離子光鐘等時間頻率計量基準；研制以量子電流、熱力學溫度計、能量天平為代表的新一代電學、溫度、質量等計量量子基準；研究量子計量基標準用核心器件和零鏈條溯源計量關鍵技術；探索坎德拉等基本單位量子化復現(xiàn)的新途徑。

    

2.生命科學與醫(yī)療健康領域關鍵計量技術研究。研究特征生物分子多維度智能識別與表征精密計量技術；基于譜學的多參量化學測量溯源關鍵技術；重大疾病體外診斷試劑及性能評價量值溯源技術；新興生物功能性物質結構、分子診斷與細胞診療等的質量控制技術；生命救治與監(jiān)護設備、放射醫(yī)學、營養(yǎng)與保健食品等生命健康領域關鍵計量技術及標準物質。

 

3.綠色低碳與節(jié)能環(huán)保領域關鍵計量技術研究。研究支撐碳達峰碳中和的關鍵計量基標準與計量技術，碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)質量提升的關鍵計量技術，大氣、土壤、水等環(huán)境中污染物精密測量技術、計量裝置及標準物質；完善各級碳計量服務體系，建立碳計量基準、計量標準和標準物質全覆蓋溯源體系，支持建立省市縣三級碳排放計量服務支撐體系，提升碳排放計量監(jiān)測能力；研究光伏、風電、氫能等清潔能源發(fā)電、儲能及并網(wǎng)控制計量測試技術。

 

4.新型信息化領域關鍵計量技術研究。研究基于數(shù)字國際單位制（D -SI）的計量技術，突破新興的數(shù)字計量關鍵技術，構建基于可信時間戳的數(shù)字校準證書系統(tǒng)，推動計量數(shù)字化轉型；研究新型智能傳感器、多模態(tài)感知、新一代數(shù)字移動通信、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等信息技術和人工智能領域關鍵計量測試技術。

 

5.先進制造與新材料領域關鍵計量技術研究。研究精密加工原級標準及核心部件參數(shù)、片上納米幾何量與電學參數(shù)等先進制造領域關鍵計量技術；研究工業(yè)機器人柔性計量測試技術；攻克微納尺度、多分量力與扭矩、光電信息、高能激光等核心計量技術；開展碳基新材料、新型顯示材料、高端稀土功能材料等材料關鍵計量測試技術研究和性能評價。

 

6.航空航天與海洋探測領域關鍵計量技術研究。研究空間導航定位、遠程精準時間傳遞、紅外遙感定標、航空器熱物理測量等航空航天領域關鍵計量技術；研究海洋水聲探測、水色遙感、海水物理參數(shù)和深海環(huán)境監(jiān)測等海洋領域計量技術；研究核電輻射等核設施安全關鍵計量技術；攻克重力參數(shù)、空間輻射等關鍵計量技術與裝置研制。

 

7.新型量值傳遞技術研究與計量儀器研發(fā)。研究分布式系統(tǒng)和傳感器網(wǎng)絡計量技

 

2. 加快標準迭代升級和數(shù)字化轉型。強化重大技術標準研究前瞻布局，加強標準化基礎理論、原理和方法研究，開展標準數(shù) 字化技術、重點領域數(shù)字標準、重要產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈標準體系構 建及標準（含標準樣品）研究，推進社會治理與公共服務、生態(tài) 文明與綠色發(fā)展等重點領域標準研制應用，開展重點領域國際標準研究與合作，加快推進標準國際化。

 

專欄 7標準

 

1. 標準化理論與基礎研究。研究適應數(shù)字化需求的標準化理論、原理與方法，開展標準化教育、團體標準化、企業(yè)標準化、標準驗證及評價方法研究，完善中國人體特征數(shù)據(jù)庫、術語數(shù)據(jù)庫、信息分類編碼資源庫、物品編碼與標識數(shù)據(jù)庫等標準化基礎數(shù)據(jù)資源，開展標準大數(shù)據(jù)建設研究與應用。

    

2.標準數(shù)字化研究。圍繞數(shù)字技術賦能新型數(shù)字化標準的研制、管理、交付和使用等全生命周期，研究標準協(xié)同智能研制、標準及其可識別可執(zhí)行可決策、標準數(shù)字化檢測認證等關鍵共性技術，研制標準數(shù)字化基礎通用標準和關鍵應用技術標準，構建標準數(shù)字化技術標準體系，研發(fā)標準數(shù)字化服務系統(tǒng)和軟件工具。

 

3.支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準化研究。研制銜接產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準，構建關鍵原材料、關鍵零部件、關鍵生產(chǎn)工藝、供應鏈安全管理等標準體系；開展智能制造、電子商務、工業(yè)數(shù)據(jù)治理、貿(mào)易便利化等新興服務領域標準化研究，引導和促進平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等有序發(fā)展。

 

4.重點領域安全保障標準化研究。建立和完善食品、藥品、消費品、工業(yè)品、醫(yī)療器械、特種設備等領域安全指標、風險防控和智慧監(jiān)管標準體系，加強應急物資和裝備、冷鏈設施設備、危險化學品技術標準及標準樣品研制，推進能源、礦山、道路交通、工程設計、建筑等領域安全技術要求及風險防范技術標準研制工作，為保障公共安全提供標準技術支撐。

 

5.社會治理與可持續(xù)發(fā)展標準化研究。優(yōu)化社會治理和公共服務、數(shù)字政府、鄉(xiāng)村治理、適老設計、城市可持續(xù)發(fā)展等方面標準體系，研制相關領域基礎通用、公益性標準；推進綠色產(chǎn)品、新能源、固體廢物處理、環(huán)境保護裝備、生態(tài)修復、碳達峰碳中和等關鍵技術標準及標準樣品研制，促進綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。

 

3.提升檢驗檢測智能化水平。圍繞檢驗檢測市場規(guī)模不斷擴 大、檢驗檢測技術應用場景不斷拓展的發(fā)展趨勢，重點攻克快速 檢測、智能檢測、在線檢測、云檢測等急需關鍵技術，研發(fā)常態(tài) 防范、高場景適應性和先進智能化技術及裝備，建立智能化檢測 平臺，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿 科技與檢驗檢測的有機融合，有力提升市場監(jiān)管檢驗檢測技術水平。

 

4.構建現(xiàn)代化認證認可技術體系。圍繞認證認可技術正在由小樣本抽樣向大數(shù)據(jù)分析、由單一屬性向多屬性系統(tǒng)評價、由定性評價向定量化評價、由傳統(tǒng)技術向智慧化、全生命周期技術發(fā)展的趨勢，開展認證認可智慧化技術研究，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 可持續(xù)發(fā)展、安全與應急保障等領域的認證認可技術研究，有序擴展覆蓋范圍，不斷拓寬服務領域，全面提升我國認證認可技術水平。

 

5.推進國家質量基礎設施一體化能力水平提升。以提升我國N Q I多要素綜合應用的研究水平和服務能力為目標，發(fā)揮國家市場監(jiān)管重點實驗室等作用，開展 N Q I體系基礎理論和 N Q I數(shù)字化共性技術研究，在若干重點領域和典型場景開展 N Q I協(xié)同創(chuàng)新與集成示范，形成一體化的 N Q I技術解決方案，在產(chǎn)業(yè)技術基礎、效能評價技術等方面取得實質性突破，有效提升 N Q I支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新能力。

 

 

六、提升市場監(jiān)管科技服務能力

 

（一）加強服務智慧監(jiān)管的能力建設，支撐高效能治理

 

1. 推進市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設。建設總局和省級市場監(jiān)管部門兩級數(shù)據(jù)中心，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心體系，加快 健全市場監(jiān)管信息化標準規(guī)范體系，匯聚相關市場監(jiān)管全量業(yè)務 數(shù)據(jù)。加強市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的全生命周期管理，開展數(shù)據(jù)挖掘分析 和運用，積極推動市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源面向基層開放，加大個性化 應用開發(fā)推廣力度，進一步實現(xiàn)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)有序共享，滿足市 場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級互認互通需求。

    

2.推進市場監(jiān)管數(shù)字化應用。以市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心為牽引，圍繞網(wǎng)絡交易監(jiān)管、價格監(jiān)管、反壟斷、反不正當競爭、廣告監(jiān)管、信用監(jiān)管、食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設備等重點領域， 推進市場監(jiān)管各類事項集成協(xié)同和閉環(huán)管理，加強數(shù)字化應用系統(tǒng)建設，打造業(yè)務智能輔助、風險監(jiān)測評估、前瞻分析決策、應急指揮處理等功能的智能化平臺。鼓勵有條件地區(qū)逐步推進智慧監(jiān)管中心建設，著力構建全國統(tǒng)一、地區(qū)靈活、交融互補、各具特色的數(shù)字化市場監(jiān)管新格局。

 

3.深化市場監(jiān)管數(shù)字化轉型。統(tǒng)籌運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，推動數(shù)字化理念與技術全面融入市場監(jiān)管各類業(yè)務，加快實現(xiàn)網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通。充分挖掘和運用市場監(jiān)管海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景，探索打造具備態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌協(xié)調、行動人機協(xié)同等功能的智能化市場監(jiān)管應用新模式。推進市場監(jiān)管行業(yè)標準體系建設，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，實現(xiàn)“一標貫全國”的智慧監(jiān)管目標。

 

（二）加強服務產(chǎn)業(yè)升級的能力建設，推動高端化發(fā)展

 

1. 服務產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平躍升。面 向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全生命周期，依托自主優(yōu)勢形成一批“強鏈”市場監(jiān)管科技成果，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。瞄準制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的“卡脖子”問題，加強市場監(jiān)管關鍵技術適度超前布局，促進新興 產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極培育國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，促進計量測試與產(chǎn)業(yè)的深度融合，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質量發(fā)展。推進國家技術標準創(chuàng)新基地和國家標準驗證點建設，同步部署技術研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系，提升產(chǎn)業(yè)標準化水平。探索建設國家級質量標準實驗室，為推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略性、儲備性技術支撐。

    

2.服務產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。重點圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模 式集聚化發(fā)展需求，加快推進市場監(jiān)管科技創(chuàng)新服務資源與重要 產(chǎn)業(yè)集群深度融合。鼓勵有條件的市場監(jiān)管部門和技術機構，面 向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批屬地化市場監(jiān)管科技服務機構。支持各 級市場監(jiān)管技術機構加強與高校、科研院所和龍頭企業(yè)合作，建 立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，共建一批科技創(chuàng)新基地和平臺，提供計量、標 準、檢驗檢測、認證認可、質量管理、知識產(chǎn)權、品牌培育等一 攬子服務，促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品和技術創(chuàng)新升級。

 

3.服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快構建形成質量基礎設施“一站式”

 

服務平臺網(wǎng)絡，推進市場監(jiān)管科技服務便利化、普惠化，為企業(yè)開展創(chuàng)新活動提供可靠的技術支撐。支持市場監(jiān)管技術機構主動服務市場主體，鼓勵有條件的地區(qū)建立首次受理牽頭技術機構負責制，為中小微企業(yè)健康發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質公共技術服務。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持市場監(jiān)管技術機構結合企業(yè)個性化需求，積極提供定制化的市場監(jiān)管技術解決方案。

 

（三）加強服務民生改善的能力建設，保障高品質生活

 

1. 提升保障民生水平。面向食品、藥品和消費品等關系人民健康的產(chǎn)品和服務，統(tǒng)籌生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端全鏈條， 建立貫穿“監(jiān)測、預警、溯源、鑒定、處理”全流程監(jiān)管技術體系，提高安全保障水平。圍繞食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質量等重點領域安全監(jiān)管需求，加強新技術研發(fā)、新產(chǎn)品研制、新模式創(chuàng)建，創(chuàng)新豐富和綜合運用監(jiān)管工具，以科技興安增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

    

2.推動消費品質升級。圍繞汽車、家電、消費電子等傳統(tǒng)領 域消費升級需求，加快推進相關標準迭代升級，倒逼消費品質量 提升。增強數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣等數(shù)字技術標準供給，加快形成 統(tǒng)一的數(shù)字市場準入和監(jiān)管規(guī)則，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供市場監(jiān)管 科技支撐。鼓勵開展綠色有機、智能家電、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、機器人 等高端品質認證，以及健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證，滿足消費多元化發(fā)展需求。

 

3.提高應急響應能力。強化政府引導與市場機制相結合，組織動員全系統(tǒng)科技力量，圍繞提高應對重大突發(fā)事件能力需求， 加強食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質量等重點領域安全應急響應技術研發(fā)和儲備。積極利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等前沿新技術， 提升市場監(jiān)管領域重大事故的預防預警、應急處置、應急救援、應急演練技術保障水平，提高對不確定影響因素的抵御能力和發(fā)生突發(fā)事件時的快速恢復能力，優(yōu)化完善應急保障體系。

 

（四）加強服務綠色低碳的能力建設，助推高效益循環(huán)

 

1.夯實碳達峰碳中和市場監(jiān)管技術基礎。加快研究建立碳達峰碳中和計量體系，組建國家碳達峰碳中和計量專業(yè)技術委員會， 加強碳計量前沿、關鍵、共性技術研究，提升碳計量基礎能力， 加強重點用能單位能源計量管理，健全碳達峰碳中和產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。完善碳達峰碳中和標準體系，加快組建碳達峰碳中和標準化總體組，增強碳排放、碳減排、碳清除和碳市場標準有效供給，推進碳達峰碳中和國際標準銜接。構建碳達峰碳中和認證認可體系，加大綠色低碳認證制度供給，完善綠色產(chǎn)品認證和標識體系，開展生態(tài)碳匯認證技術方案研究，建立通用與行業(yè)特性相結合的碳達峰碳中和認證規(guī)范。

 

2.服務重點行業(yè)和企業(yè)綠色轉型升級。圍繞鋼鐵、化工、有色 金屬、建材、煤炭等重點行業(yè)綠色低碳轉型需求，加快能耗限額、產(chǎn)品設備能效等節(jié)能標準更新迭代，推動淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級。  加強能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域計量技術研究，探索推動具備條件的行業(yè)領域由宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉變。完善鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體監(jiān)管體系，提升氫能相關特種設備安全保障能力。綜合運用產(chǎn)品、服務、管理體系等多種認證手段，引導產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)建立健全碳排放管理體系，搭建能耗與碳排放監(jiān)測管控平臺，推動相關行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快綠色低碳相關質量基礎設施服務平臺建設，為企業(yè)提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可“一站式”綠色低碳技術咨詢服務。

 

（五）加強服務國際合作的能力建設，促進高水平開放

 

1. 加強市場監(jiān)管科技重點領域國際合作。落實雙多邊合作中 涉及市場監(jiān)管領域的科技合作內(nèi)容，通過聯(lián)合研發(fā)、技術交流、 共享資源、國際比對等多種方式深度開展基礎和應用技術研究、 技術示范和技術轉移合作。積極推進和實施關鍵參量國際計量比 對，聯(lián)合其他國家共同推動重大國際標準立項和編制，開展前沿 檢測新技術和國際通用認證方案研究合作。鼓勵市場監(jiān)管技術機 構承擔各類國際科技合作項目，開展高水平國際學術交流活動， 積極參與重要國際規(guī)則和標準制定，擔任國際和區(qū)域組織重要職 務。探索共建聯(lián)合實驗室，引進和培養(yǎng)優(yōu)秀團隊和人才，提升國 際影響力。

    

2.服務共建“一帶一路”。支持聯(lián)合國內(nèi)國外優(yōu)勢力量，共同組建以開展市場監(jiān)管科技合作、構建區(qū)域市場監(jiān)管通用規(guī)則等 為主的區(qū)域市場監(jiān)管科技合作組織，推動構建區(qū)域市場監(jiān)管新秩 序。圍繞“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務需求，新建設一批國 家質檢中心、國家市場監(jiān)管重點實驗室和技術創(chuàng)新中心等，為共 建“一帶一路”提供市場監(jiān)管科技支持。鼓勵圍繞國際產(chǎn)能和裝 備制造、對外貿(mào)易、節(jié)能環(huán)保、金融等領域，布局一批質量基礎 設施“一站式”服務平臺，提高面向“一帶一路”沿線國家和地 區(qū)的質量基礎設施技術服務體系和成果供給能力。

 

3.服務高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展。以服務我國自由貿(mào)易區(qū)、自 由貿(mào)易試驗區(qū)與海南自由貿(mào)易港建設需求為重點，加強技術性貿(mào) 易措施研究，提升計量、標準、檢測、認證等國際互認能力。積 極推進市場監(jiān)管技術機構國際化技術服務能力建設，構建一批支 撐國際貿(mào)易競爭與合作科技信息化服務平臺，進一步推動我國市 場監(jiān)管與國際接軌?；诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵 港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質 量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施形成的先進市場監(jiān)管科技服務成果， 在區(qū)域一體化范圍內(nèi)大力推廣，加快融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。

 

第三章優(yōu)化市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

 

七、營造良好市場監(jiān)管科技創(chuàng)新態(tài)

 

（一）創(chuàng)新科研管理組織機制

 

組建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新委員會，匯聚市場監(jiān)管領域智力資源，為市場監(jiān)管科技創(chuàng)新重大決策提供咨詢服務。創(chuàng)新市場監(jiān)管重大科技項目組織模式，爭取國家重點研發(fā)計劃長期穩(wěn)定支持， 在市場監(jiān)管技術保障領域落實“揭榜掛帥”和“賽馬”制度，實現(xiàn)創(chuàng)新價值最大化。進一步擴大市場監(jiān)管技術機構科研自主權， 探索實施與職能定位相適應的科研管理制度和突出創(chuàng)新導向的評價制度，加快形成基于績效、能力評價的支持機制。強化市場監(jiān)管科技工作的法律政策保障，加強學風建設和科研誠信體系建設，  倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，營造尊重勞動、尊重知識、 尊重人才、尊重創(chuàng)造的科技創(chuàng)新氛圍。

 

（二）優(yōu)化科技成果轉化機制

 

完善促進科技成果轉化的政策措施，進一步明確成果轉化市場定價、收入管理、收益分配等方面的主體責任及有關程序，建立科技成果轉化風險管理機制。健全科技成果轉化為標準的機制， 將標準作為科研項目的重要產(chǎn)出，加快促進科技成果轉化應用。探索市場監(jiān)管科技成果轉化的新路徑和新模式，認定一批總局科技成果轉化基地，推動一批市場監(jiān)管重大科技成果快速轉化與推廣應用。支持市場監(jiān)管系統(tǒng)科技人才以掛職、參與項目合作、兼職、在職創(chuàng)業(yè)等方式從事創(chuàng)新活動。落實國家在科技成果轉化中的相關政策要求，對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員在獎勵和報酬上予以傾斜。鼓勵市場監(jiān)管技術機構將技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、技術培訓納入科技成果轉化范疇。鼓勵市 場監(jiān)管技術機構設立專門的科技成果轉化部門或成立科技成果轉 化企業(yè)，促進科技成果轉化專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、正規(guī)化。

 

（三）完善科研激勵和獎勵機制

 

加強“國家科學技術獎勵”等高水平成果培育，開展“市場監(jiān)管科研成果獎”“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”“中國專利獎”評選表彰活動。對獲得省部級及以上科技獎勵的創(chuàng)新團隊，鼓勵有關市場監(jiān)管部門及技術機構給予配套的精神和物質獎勵。支持市場監(jiān)管技術機構在人事聘用、績效考評、收入分配、教育培訓等方面， 因地制宜建立激勵機制。鼓勵市場監(jiān)管技術機構爭取增加績效工資總額有關政策支持，對高層次科技人才實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式。賦予科技領軍人才更大人、 財、物支配權和技術路線決策權，充分調動創(chuàng)新積極性。加大創(chuàng)新團隊和科技人才的宣傳力度，提升科技人才創(chuàng)新成就感、榮譽感。

 

（四）建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制

 

圍繞加快落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，完善跨區(qū)域市場監(jiān)管科技創(chuàng)新合作互助機制，進一步優(yōu)化市場監(jiān)管科技創(chuàng)新空間布局。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，支持和鼓勵區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)管科技資源相互融合和有效集成，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。圍繞國家援藏援疆工作部署，從幫扶渠 道、幫扶方式、幫扶效果三方面統(tǒng)籌推進，建立科技援助的長效 機制。加大對東北地區(qū)和中西部地區(qū)技術機構支持力度，推動東 西部市場監(jiān)管科技合作和幫扶結對，加強欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新能 力建設。

 

（五）強化知識產(chǎn)權保護運用

 

推廣應用《專利導航指南》系列國家標準，推動建立產(chǎn)業(yè)導航?jīng)Q策機制，助力創(chuàng)新主體培育布局高價值專利。加快推進知識產(chǎn)權運營平臺建設，提供信息咨詢、交易、投融資、集成創(chuàng)新、查詢檢索等服務。在加快建設知識產(chǎn)權保護信息平臺的同時，加快推動完成國家知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和國家知識產(chǎn)權公共服務平臺立項建設工作，推動知識產(chǎn)權保護線上線下融合發(fā)展，加大知識產(chǎn)權信息研究分析和傳播利用，提升數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同能力。推進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系建設，強化新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護。加強地理標志的統(tǒng)一認定和保護，強化地理標志專用標志使用監(jiān)管，建設國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。加強商業(yè)秘密保護， 建設國家商業(yè)秘密保護示范基地。加強海外維權援助服務，健全重大涉外知識產(chǎn)權糾紛信息通報和應急機制，推進知識產(chǎn)權涉外風險防控體系建設。

 

（六）加強科學技術普及

 

圍繞市場監(jiān)管需要和社會公眾科普需求，完善科普工作制度，健全科普工作機制，加強科普隊伍建設，整合系統(tǒng)科普資源， 形成上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調的市場監(jiān)管科普工作體系。加強總局科普基地建設，建立市場監(jiān)管特色科普信息平臺，提高科普創(chuàng)作和傳播能力，形成一批市場監(jiān)管優(yōu)秀科普作品。以社會公眾關注的廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡交易監(jiān)管、消費者權益保護、產(chǎn)品質量安全、食品安全、藥品安全、特種設備安全、標準化等內(nèi)容為重點，組織開展形式多樣的科普活動，大力弘揚科學精神，深入普及市場監(jiān)管領域科技知識，廣泛宣傳市場監(jiān)管科技成果，營造良好科技創(chuàng)新氛圍。

 

八、完善規(guī)劃配套保障措施

 

（一）強化組織領導

 

加強黨對市場監(jiān)管科技工作的領導，把黨的領導貫穿于規(guī)劃實施全過程。全系統(tǒng)要把科技創(chuàng)新作為市場監(jiān)管事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐?？偩殖闪⒁?guī)劃實施推進組織機構，建立各單位、各地方協(xié)同推進的規(guī)劃實施機制，制定實施方案，做好頂層設計和組織管理。各有關單位、各省級市場監(jiān)管部門按照職責分工，采取切實有效的政策措施，抓好重點任務落實。強化資源統(tǒng)籌合作， 廣泛動員各方力量，充分發(fā)揮各級市場監(jiān)管技術機構、科研院所、 高校及企業(yè)、專家智庫等作用，共同推動規(guī)劃順利實施。

 

（二）健全投入機制

 

各級市場監(jiān)管部門要進一步加強與財政、科技等部門的溝通 協(xié)調，持續(xù)推動財政資金加大對市場監(jiān)管科技創(chuàng)新的支持力度， 強化對戰(zhàn)略性重大科技任務的財力保障。積極引導和拓展社會資 本、風險基金、擔保機構、成果轉化資金等多種渠道的投入，健 全以政府為主、社會多渠道相輔的投入機制。探索建立以科技項 目為紐帶、多元化的科技投入體系。鼓勵各級市場監(jiān)管部門將科 研經(jīng)費按財政經(jīng)費比例量化納入預算，對國家質檢中心、國家市 場監(jiān)管重點實驗室和技術創(chuàng)新中心等平臺建設項目給予財政經(jīng)費 保障。

 

（三）加強實施評估

 

堅持“全國一盤棋”，統(tǒng)籌建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和信息共 享機制，及時研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強 規(guī)劃實施效果評估，總結好的經(jīng)驗做法，把評估結果作為優(yōu)化資 源配置、改進科技創(chuàng)新管理工作的重要依據(jù)。及時宣傳報道規(guī)劃 實施過程中的新進展新成效，調動全系統(tǒng)科技創(chuàng)新積極性，形成 規(guī)劃實施的強大合力。